上層部の調査研究収入分配改革、年内に全体案を打ち出す可能性

5月24日、25日、人民日報は署名記事を連続して発表し、収入分配問題について「戸籍出身者は所得格差の拡大の推進手になり、「（所得格差が大きすぎる）この問題を解決するのはちょうどいい時だ」など注目を集めた。 

この動きは、所得分配改革を再びフロントに押し上げた。 

複数の取材を受けた人は、人民日報の記事を過度に解読すべきではないと考えているが、長年葛藤してきた所得分配改革案に期待を示している。 

東亜（トンア）日報の複数の報道によると、国家発展改革委員会、全国人民代表大会財経委員会などの機関トップは現在、全国の複数の省で途切れない調査を行っている。調査のテーマは所得分配改革だ。 

5月25日、本紙記者はこの件について国家発展改革委員会に証明書を求め、国家発展改革委員会新聞処は現在、収入分配計画が検討中であることを明らかにした。 

この改革草案を主導した発改委の就職と収入分配司の関係者は25日、本紙に対し、収入分配案は現在も研究と起草段階にあり、「成果があればすぐに公開する」と話した。 

調査研究収入の分配は第12次5カ年計画の準備をする

5月、各ルートの人馬は各地に赴き、所得分配改革問題を集中的に調査研究した。 

本紙によると、5月24日、国家発展改革委員会の就業と収入分配を担当する徐憲平副主任一行は黒竜江省ハルビン市に赴き、収入分配状況について調査研究を行った。 

徐憲平氏は同日午前、黒竜江省ハルビン市の民間上場企業九州電気を調査し、九州電気関係者によると、徐氏は主に企業の各部門の従業員の収入分配状況を把握し、同社の理事長は徐憲平氏に賃金と業績考課基準を報告した。 

実際、所得分配改革は複雑で、多くの部門に関連しているため、関連職能部門の上層部も盛んに調査研究を行っている。 

全国人民代表大会財経委員会が結成した「国民所得分配問題調査チーム」も全国各地で調査を行っていることが、本紙の複数の取材で分かった。 

この調査グループは主に国民所得分配の現状を調査し、各地で近年住民所得の増加、所得分配秩序の規範化に関する主要な措置、成功経験と主要な問題及び所得分配構造の調整、所得格差の縮小に関する政策提案などを行っている。 

5月6日、同調査チームは江西省に到着し、11日に福建省に到着し、20日に安徽省に到着した。 

現在の調査の状況から見ると、調査は「第12次5カ年計画」を制定するための準備でなければならない。 

福建省にいる間、福建省委員会の孫春蘭書記は、全国人民代表大会財経委員会が国家第12次5カ年計画を制定する前に、国民所得分配問題についてわが省が調査研究を展開し、関連する仕事をしっかりと行うことに対して良い意見を提案したと述べた。 

これに先立ち、全国人民代表大会常務委員会予算工作委員会の高強主任は3月10日にも、（国民所得分配問題）この問題は第12次5カ年計画の制定において研究、解決する必要があると述べた。 

黒竜江省発展改革委員会の関係者も本紙に明らかにしたところによると、徐憲平氏の今回の旅行は主に「第12次5カ年計画」の制定のための調査と研究であり、収入分配はこの旅行の重要な中の重要なものである。 

本紙によると、国家発展改革委員会の内部で就業と収入分配を担当する徐憲平副主任は、発展改革委員会から「第12次5カ年計画」の起草に重任を与えられた。 {page_break}

年内または全体的なシナリオの作成

国家発展改革委員会は5月22日、全国物価局長会議を開き、「都市部と農村部の低所得層に臨時価格補助金を支給する」ことを要求した。 

一連の所得分配調整措置が急ピッチで推進されているが、外部からは疑問が生じている。これは所得分配案の登場が間近であることを意味するのだろうか。 

発改委社会発展研究所の楊宜勇所長は人民日報の取材に対し、「現在、所得分配改革案が登場するのはちょうど時であり、公的な背景を持つ学者がこのように呼びかけたことは改革の切実さを示している」と述べた。 

「収入分配問題は、早い時間に解決するのは実力がないかもしれないし、遅すぎる時間に解決するのは多くの機会を逃し、問題が山積みになって戻りにくいかもしれない。今こそこの問題を解決する時だ」と楊宜勇氏は言った。 

中国労働学会報酬専門委員会の蘇海南会長も本紙記者に対し、「現在、所得分配制度改革を深化させる政治的基礎から見ても、民意と問題解決の緊迫性から見ても、決心しなければならない時が来ている」と述べた。

蘇海南氏は、案を早急に打ち出すには、政府の各所得分配を管理する部門が「心を一つに」しなければならないと指摘するとともに、所得分配改革には長期性と忍耐力が必要であることを認識しなければならないと指摘した。 

社会全体に自信を見せるために、蘇海南氏は特に、今年は所得分配改革の全体案を制定し、同時にいくつかの突出した問題を解決する政策措置を明確にし、実行にしっかりと取り組む必要があると指摘した。 

楊宜勇氏は人民日報の取材に対し、所得分配改革を目標に定量化することを強調した。このような方案はより容易に制定でき、地方に実施されやすい。 

　　「省エネ・排出削減目標は当時『第11次5カ年計画』に書かれていた時も大きなプレッシャーを受けていたが、この定量化目標があったからこそ、各地に捕まえさせられた。今では計画中の約束を実現することに大きな問題はないように見える。収入分配はもっと複雑になるが、都市部と農村部の収入格差比、業界の収入格差比、ジニ係数などの計量化の面もある。分配状況の主要指標に入るには、私たちが今後5年または10年でどのレベルに抑えるのか、段階的な目標を持つことができます。」楊宜勇は言った。 

改革の抵抗はどこにあるのか

しかし、所得分配改革の抵抗は重い。 

人民日報は、思想上の「三大認識の誤り」、いわゆる「1人当たりGDP 3000ドル突破論」、「市場調節論」、「大したことはない論」を避けることを提案した。 

しかし、所得分配改革に横たわる主な抵抗は認識上の問題ではなく、利益の問題である。 

所得分配改革は各階層の利益転換に関連し、一次分配段階でも二次分配段階でも三次分配慈善段階でも様々な利益の調整に関連し、改革は非常に困難である。 

国務院発展研究センター社会部の丁寧寧氏は本紙に「改革の抵抗が最も大きいのは初回分配だ」と伝えたが、初回分配の問題は主に労働報酬が低く、独占資本、土地要素の利益が高い現状に関連している。 

「少数の人、少数の単位、部門または業界は資源独占、行政権力、市場独占、特殊身分などの非労働要素を通じて、不公平、不合理な利益を獲得し、他の労働者の収入と不公平、不合理な差を開き、ある既得利益集団を形成した」と蘇海南氏は述べた。これらは所得分配制度改革の深化の抵抗となった。 

例えば、独占業界は自分の利益が収入分配改革によって損なわれることを心配し、5月24日付の人民日報の記事は矛先を電力、電信、金融、保険、タバコなどの独占業界に向けた。 

蘇氏はさらに、これらの利益集団の表現を紹介した：これらの業界部門群は社会の中で一般的に有利な位置にあり、政策制定、世論宣伝に大きな影響力があり、それは自分の利益を守るためで、意図的に所得分配制度改革の深化に対して妨害的な態度を持ち、同時にいくつかの政策を制定し、打ち出しにくいすでに打ち出した政策の中には実施が難しいものもある。 

本紙の多方面の理解によると、現在、賃金制度、社会保障制度の改革などはずっと進行中だが、独占業界の改革、国有企業の利益分配改革についてはずっと進展がなく、総合財税関連改革における中央と地方の税収分配比率の調整には何の動きもない。